5 книг о том, как разобраться в городских конфликтах
Конфликт в урбанистике считается естественной частью городской жизни. Множество людей каждый день выходят из своих квартир и сталкиваются с незнакомцами лицом к лицу — зачастую без всякого удовольствия. Обстановку обостряет постоянное преобразование территорий, особенно если его спускают «сверху», без ведома и непосредственного участия аборигенов.
В результате возникают ежедневные противостояния, о которых с удовольствием пишут СМИ. Это происходит повсеместно, в каждой стране. Можно сказать, городской конфликт — это нормально. Ненормально — не уметь его разрешать.
К 2020 году представители различных дисциплин накопили достаточно идей и кейсов, помогающих лучше понять сущность городского конфликта и что с ним вообще делать. Ниже я представлю пять текстов, которые пригодятся и активному гражданину, и городскому управленцу.
В центре внимания коллективной монографии — актуальные научные дискуссии о том, как через конфликты обсуждать сложные вопросы городского управления. Поэтому значительная часть сюжетов теоретическая и лежит скорее в области «полисимейкинга», т. е. основах пространственной политики городов. Здесь анализируются вопросы плюрализма, представительной демократии, неолиберализма, гражданского участия и публичных прав.
Я соглашусь с магистральной идеей монографии, согласно которой для разрешения городских конфликтов нужно создавать разные арены (формальные и неформальные), где участники могли бы договориться. К сожалению, сегодня в России этого нет, последствия чего мы видим в Хабаровске, Займище, Куштау, Ивановской горке, Торфянке и прочих горячих точках.
Достаточно интересным мне кажется и авторский разбор «кейсов» — конкретных городских конфликтов, случившихся в разных частях планеты. В книгу включены материалы градостроительных споров о строительстве небоскреба, где находится штаб-квартира Европейского центрального банка во Франкфурте-на-Майне, опыт Милана, Рима, Оттавы, Иерусалима, Брно и ряда других. Во многих кейсах можно найти уловки, к которым прибегают власти по всему миру, чтобы не обсуждать проекты с жителями. Например, в Оттаве муниципалитет постарался отвлечь внимание горожан от существа проекта застройки, выставляя на слушания мелкие детали дизайна. В Валенсии редевелопмент территории под трассу для гонок Формулы-1 был «проведен» как временная выставка автомобилей.
Вывод из этих разноперых историй таков: нигде в мире с городским конфликтом адекватно справляться не умеют. Образно выражаясь, жителям предлагают посмотреть в окно дома, где принимаются решения о судьбе городского пространства, нежели выдают от этого дома ключ. Однако при определенной активности местного сообщества ситуация может измениться — и жители станут влиятельным стейкхолдером.
Вторая коллективная монография в нашей подборке опубликована в рамках того же гранта, что и предыдущая, с единым идеологом проекта – профессором Берлинского технического университета Энрико Гуалини. Однако она издана богаче, с фотографиями «мест боевой славы», — вероятно, поэтому описание кейсов больше захватывает и читается как хороший детектив.
Особенно в этом плане выделяется описание многолетней войны (иначе я это назвать не могу) властей с гражданами Германии вокруг реализации масштабного железнодорожного проекта Stuttgart21. Местные чиновники постарались исключить даже возможность диалога, хотя число протестующих доходило до 60 тысяч человек. На протяжении нескольких лет власти игнорировали обращения местных сообществ и экологических групп, неоднократно отклоняли требования провести референдум. В сентябре 2010 года (в «Черный четверг») на очередной массовой демонстрации немецкая полиция избила 400 человек включая 50 школьников.
Также, я полагаю, читатели оценят кейсы джентрификации района Руссафа в испанской Валенсии, португальской программы реновации жилья и «облагораживания» культурного наследия чилийского Вальпараисо.
Конкретные конфликты для авторов книги — не самоцель. Они подсвечивают масштабные городские проблемы, которые привели к столкновениям: отсутствие представительства в раздробленных местных сообществах, боязнь активного гражданского участия, стигматизация «плохих» районов, насильственное превращение самобытных кварталов в тематические парки для туристов и приватизация публичных пространств.
Пэтси Хили — британский городской планировщик, профессор университета Ньюкасла, — известна своими работами о разных формах партнерства властей и жителей. Иными словами, о вариантах коллаборации. Хили считает разрешение конфликта рутиной, обычным делом для нормального города. Оно должно происходить путем сотрудничества всех заинтересованных сторон.
Корни подхода Хили уходят в теорию структурации социолога Энтони Гидденса и теорию коммуникативного действия философа Юргена Хабермаса. На любом уровне городской жизни нужно искать компромисс. Форма при этом не важна, это могут быть обсуждения, форумы, публичные слушания, дебаты, референдумы, соучаствующее проектирование и пр. Главное, научиться взвешенному диалогу, поскольку социальные изменения — крайне медленный процесс.
Хили настаивает на разработке таких методов управления городом, которые в целом более чувствительны к ценностям, потребностям и запросам горожан. Когда совместные (коллаборативные) процессы станут в обществе нормой, граждане будут ожидать своего участия не только в конфликте, но вообще в любой управленческой инициативе.
За некоторый идеализм и нежелание менять существующий порядок книгу Хили много упрекают урбанисты неомарксистского толка. Тем не менее, в последние десятилетия практики коллаборативного планирования получили поддержку на государственном уровне в Великобритании, Канаде, Швеции и ряде других стран. Они все чаще используются в городском планировании и, возможно, вскоре будут внедрены и в России.
Противоположным путем с идеологами коллаборации в науке движется линия критического планирования. Левые исследователи не считают конфликт «рутиной», а видят его истоки в несправедливой организации капиталистического (паразитического) города. Отсюда следует, что компромиссами и разговорами о правах городской конфликт не разрешить. Перефразируя хит Гребенщикова, «пора вернуть этот город себе». Нужна мобилизация жителей, предъявляющих требования к акулам правящего класса. И нужна новая стратегия, создающая в городе иной набор социальных институтов и отношений вместо старых репрессивных.
Как пример подобных книг обычно приводят труды Анри Лефевра о праве на город и городской революции, а также работы Дэвида Харви, чья «Социальная справедливость и город» появилась на русском лишь в 2018 году. Но мне хотелось включить в подборку нечто посвежее, чем вдохновенные «релизы» идеологов движений 1960-х.
Я выбрал «Новый городской вопрос» Энди Меррифилда, его интересно читать в паре со свежеиспеченным переводом «Магического марксизма» (о нем на «Горьком» писали совсем недавно). Меррифилд переосмысляет «старый» городской вопрос, который разбирал в одноименной книге 1972 года еще один видный философ, ученик Анри Лефевра и нынешний министр высшего образования Испании Мануэль Кастельс.
Содержание New Urban Question, в общем, типично для критического планирования. Город рассматривается как поле битвы между аристократами и санкюлотами. После победы последних будет создан город нового типа (без особых подробностей, какой конкретно), в котором всем станет лучше. Там горожане выражают общую волю через постоянную активность в публичных пространствах, чиновники подотчетны населению, существуют земельный фонд общин и свободные СМИ, где реализуется право быть услышанным и право слышать правду. Таким образом, город перестанет быть простым набором физических строений (домов) и разрозненных людей. И превратится в то, что Руссо называл «гражданской общиной» (cité).
Не всегда есть душевные силы штурмовать научную литературу на иностранных языках, иногда хочется почитать что-то на родном. Для таких случаев я включил в подборку свою книгу о разрешении городских конфликтов.
Монография основана на материалах курса для магистров, который я веду в Высшей школе экономики (многие из разделов я также записывал для YouTube-канала Высшей школы урбанистики — быть может, для кого-то предпочтительнее такой формат). Она рассчитана на широкий круг читателей — от профессиональных урбанистов и юристов до горожан, интересующихся вопросами защиты своих прав на городской территории.
В книге затрагиваются различные темы — от судебного оспаривания решений органов власти до ответственности и культурного наследия. Кстати, в сфере наследия сегодня городские конфликты стали исключительно разнохарактерными. Они охватывают не только банальный снос зданий, но и замалчивание исторической памяти, зоны «нового» наследия, самодельные мемориалы и многое другое.
Но особенно важной для России мне кажется глава о нейтрализации конфликтов. Ее нужно отличать от разрешения конфликтов, потому что при нейтрализации стремятся не разрешить спор, а свести его на нет. Для манипуляций обычно используют специальные нарративы («стройка на время, дорога навсегда», «город не может не развиваться», «вдохнем жизнь в запущенные территории, картины светлого будущего» и т. п.). Такие речевые конструкции важно отделять от урбанистики как науки и не давать ими себя отвлечь от сути городских проблем.